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关于加强农村服务型党组织建设的调研报告

2016-06-30   东营党建网发布

加快推进农村基层服务型党组织建设,全面提升农村党组织和广大农村党员干部的服务能力和水平,是新形势下党的建设面临的新课题。为深入了解和掌握我区农村服务型党组织建设情况,我们成立专题调研组,利用一个月的时间,深入全区各镇街、村实地了解情况,先后召开镇(街道)党(工)委书记、副书记、组织委员、部分村党支部书记和村“两委”成员、村民代表等参加的各层次座谈会18次,入户走访300余户,发放调查问卷500余份,现形成调研报告如下。

一、基本情况

河口区共有177个行政村,174个农村党组织(含3个联合党支部),农村党员3383名。近年来,围绕建设农村服务型党组织,我们重点在“有人管事”、“有钱办事”、“有平台干事”、“有章理事”上做文章,进行了一些有益探索,积累了一些经验做法。

(一)加强村级班子和干部队伍建设,实现“有人管事”。一是拓宽选拔培养渠道。积极采取“公选外聘回请下派等多种形式选拔村党支部书记,探索实施农村后备干部、入党积极分子、村级经济能人培养工程,健全完善了优秀人才脱颖而出的工作机制。三年来,公推公选农村后备干部和入党积极分子331名,培养村级经济能人265人。创新推行了农村“领头羊”队伍建设、农村党支部书记创业示范工程等一些行之有效的培养管理模式,切实发挥了农村党支部书记在服务群众、推动发展方面的示范带动作用。二是提升服务能力。坚持“实际、实用、实效”的原则,突出抓好村党支部书记和农村党员队伍素质能力建设。将村主职干部培训纳入全区干部教育培训规划,每年分2期开展轮训,先后组织村主职干部到青岛、寿光等地考察学习8次。结合群众路线教育实践活动,先后分4批对全区农村基层党组织书记和农村党员进行了集中轮训。结合新型农民学校创建工作,对农村干部实施免费中专及大专以上学历教育,先后有407人参加中专学历教育,256人参加大专以上学历教育。实施“精品化”培训工程,组织农村党员、产业大户采取集中学习和外出观摩相结合的方式,大力开展政治理论、村务知识和实用技能培训。近三年以来,全区共举办“精品化”培训420期,培训18785人次三是强化监督管理。不断对村党支部书记队伍建设的宏观管理,制定出台了《农村党支部书记管理办法》,创新实施组织部门对村党支部书记“直管模式”、“村党支部书记分片议事制度”,激励约束村党支部书记干事创业。加强了村党支部书记任期审计、经济责任审计、离任审计等制度的落实强化对村务公开工作的监督检查力度,实施了农村合同监管、重大村务票决等制度,有效规范了村党支部书记的行为

(二)加大财政扶持力度,实现“有钱办事”。一是配套为民服务专项经费。针对部分村集体经济薄弱难题,河口区配套2025万元村级为民服务专项经费,按照500人以下的村10万元/村、500人以上的村15万元/村标准进行补助,主要用于村级组织正常运转、村级公益设施建设等。设立1000万元村级集体经济发展专项资金,重点用于资源开发、资产运营、为农服务、村企共建、村社共建等方面投资数额较大、有贷款需求的项目。二是多渠道加大资金支持。大力实施“富民工程”,设立区级促进农民增收专项资金3000万元,用于扶持农村产业发展。大力开展下派帮扶工作,区直部门单位平均每年投入到村的帮扶资金达1000余万元,有力地支持了农村基层组织建设和新农村建设。区委每年从党费中拿出专项资金用于村级组织活动场所建设、农村困难党员帮扶补助、农村党员教育培训等。三是积极探索村集体增收途径。重视村级组织“自富”能力培育,探索了领办创办实体、发掘资源、盘活资产、招商引资、发展特色产业、发展服务业、城镇化建设、下派帮扶投资等8种增收途径,各镇(街道)结合实际,对地域相连、特点相近的村实施“同类同法、成方连片”集体增收路子,有力提升了村集体增收效益。2013年,全区177个村全部实现了村集体经济收入破壳,村集体收入达到5万元以上的村 131个,占74%。

(三)创新搭建服务载体,实现“有平台干事”。坚持重心下移、服务前移,积极拓宽直接联系服务群众渠道。近年来,探索开展了一包三派千名机关干部下基层活动帮助农村强班子、理路子、抓稳定、促和谐、助发展。近5年来,广大下派干部为农村协调、争取各类帮扶资金2039万元,培育和发展党员392名,整顿软弱涣散基层党组织18个,发展特色产业30个,与困难党员、群众结成帮扶对子1000余对,为基层办实事好事3200余件探索实施农村无职党员设岗定责活动,按照需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人的原则,在农村无职党员中设置政策宣传、经济发展、治安调解、村务监督、扶贫帮困、民意收集、计生服务、文体文卫、文明新风等九个岗位,有500余名无职党员找到了合适的岗位,无职党员有岗有为、有为有位。探索实施群众申请事项全程代办制,在各村村级活动场所成立便民服务代办点,实行村干部定时定点轮流办公,随时收集代办事项,由村干部负责群众申请事项全程代办,实现了“小事不出村、大事不出镇。近年来,共为群众代办事项360余件,办结320余件,群众满意率达98%,通过上门服务、代理服务等,有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。

(四)提升服务规范化水平,实现“有章理事”。一是完善工作制度。在充分推广四议两公开做法的基础上,探索实行了4321阳光议事工程、重大村务联商联议制、村级事务五事工作法等,健全完善了农村党支部议事规则、村级重大事项执行程序、村务财务党务公开、村党支部书记述职、村干部目标责任制考核等制度,结合教育实践活动,组织开展村规民约清理规范,逐步形成了一套集决策、执行、监督、评价四位一体的长效机制,促进了村级事务管理的科学化、规范化二是严格制度落实。对各项制度的贯彻落实情况,各镇(街道)党(工)委定期不定期进行检查,确保村干部职权在职责范围内行使,各项工作在制度规范下运行。建立定期议事制度,各镇(街道)党(工)委每月组织召开一次党支部书记汇报交流会,各村党支部书记汇报本支部党员思想动态、工作表现等情况镇(街道)党(工)委书记集中进行点评,针对汇报中发现的问题,指导各村进行分类教育管理三是强化考核运用。定期开展民主评议党员工作,加强对农村基层党组织和党员的监督管理。在年终考核上听取各村党支部书记工作情况汇报,将群众评议与年度考核相结合,注重考核结果运用,将考核结果、群众满意作为党员干部评先评优的重要依据,并与绩效报酬相挂钩,切实发挥了考核的导向作用。近年来,有4名村支部书记因在年度考核中被评为不合格而被免职,有30余个村的村干部因没有完成目标任务或考核分数不高而被告诫,并扣发报酬。

二、存在的主要问题

(一)服务意识不强,存在“不想服务”的问题。从调研情况看,57.3%的认为农村党员干部需增强服务意识,而在服务不到位主要原因中42.5%的认为思想认识不高是主要因素,凸显出农村党员干部在服务意识方面还有较大差距。一是服务理念有偏差。部分村干部,特别是年龄较大、威望较高的村干部,存在“官本位”思想,以“管理者”自居,要面子、讲排场,只愿坐等上门,不愿主动服务,习惯群众求着干。二是服务不主动。部分村干部信奉村级事务“无为而治”,片面认为当前形势下,村民都忙着自己发家致富,只要村民富裕、村里没乱子,不必再去多事。同时,部分村宗族派性矛盾较重,关系难理顺,少数村干部担心“惹火上身”,习惯当“和事佬”,对关系群众利益的村级事务不想干、不敢干。三是党员宗旨意识弱化。从调研情况看,农村党员年龄结构老化,50岁以上的占61.3%,35岁以下的仅占15.4%。同时,农村青年党员外出务工较多,在家留守的党员普遍年龄大、致富带富能力弱,普遍存在不愿服务的思想,对基层党组织安排的事务参与热情不高。个别党员甚至无正当理由不参加党组织活动,对党组织安排的工作讲条件、讲价钱,带头作用发挥不好。

(二)服务能力偏弱,存在“不会服务”的问题。调研中,51.2%的认为农村党组织服务能力需要进一步提高,虽然近年来我区采取了一些措施提高村干部素质,但与新形势下建设农村服务型党组织的要求还有不少差距。一方面,素质能力不适应。全区492村党组织成员中,大专及以上文化程度的73名,仅占14.8%,初中及以下文化程度的185名,占37.6%。受限于文化素质,部分村干部对上级政策法规理解不透彻、掌握不到位,使不少惠民政策打了折扣。同时,村干部的自富带富能力有差距,全区174名村党支部书记中,个人有致富项目的56名,仅占32.1%另一方面,缺乏思路举措。部分村党组织习惯于“等、靠、要”,缺乏长远眼光和发展意识,缺少激发党员发挥作用的有效载体。如,虽然全区设立了村集体经济专项资金,但少数村仅满足于村级组织正常运转,对于发展村级集体经济工作,思路打不开、增收无途径,无法充分发挥专项资金效能,至今村集体经济收入没有大的突破,制约了村党组织服务能力提升。

(三)服务体系不完善,存在服务受限的问题。建设农村服务型党组织是一项系统工程,需要加强顶层设计,统筹城乡资源,优化党组织设置,健全服务体系,不能只靠村一级“单打独斗”。调研中发现,这些方面都不同程度存在不完善的地方。一是缺乏系统规划和设计。少数镇街片面将农村服务型党组织建设当成村级工作,缺少统一规划设计,缺乏务实措施和有力指导,在镇级层面没有形成一批具有区域特色和服务实效的服务品牌和载体。是村级组织设置不适应新形势需要。随着农村社会化进程的加快,各类农村合作组织、专业协会大量涌现,现有农村党组织设置模式无法实现有效覆盖和服务,已达不到建设服务型党组织的要求。从调研情况看,我区32家农村合作社,成立党组织的8家,仅占25%,覆盖率较低。同时,成立合作社的党组织不同程度存在与村党组织关系不理顺、党组织引领作用发挥不够等问题。三是城乡资源统筹整合力度不够大。虽然我区着眼于统筹城乡资源,大力开展下派帮扶工作,也取得了明显成效,但在具体工作中主要还停留在修路建桥、开挖水库、改良土地等解决群众眼前的问题上,这种“输血式”帮扶虽然能在短期内一定程度改变一些村的面貌,但不能从根本上解决农可村持续发展的问题,“造血式”帮扶作用发挥不明显。

(四)服务机制不健全,存在服务落空的问题。一是服务落实不到位。从面上看,全区依托村级活动场所和农村社区,建立了相对完备的为民服务网络。但调研发现,少数活动场所不同程度存在面积有限、设施陈旧、管理维护不到位、场所利用率较低的问题。二是制度落实不到位。部分村党组织虽然制定完善了为民服务制度,但由于缺乏有效的监督约束措施,不少制度成了摆设,执行效果打了折扣。如,各村普遍制定了村干部定时定点办公制度,但在执行过程中,部分村干部很少按制度规定定时定点办公。三是考核机制有缺项。虽然镇、村两级普遍建立了针对村党组织、村干部的考核制度,但对如何建设服务型党组织,还没有形成一套完整的考核指标体系,考核的标准还不够明确,导致农村党组织对什么是服务型党组织,从哪些方面建设服务型党组织还存在模糊认识。

三、工作对策及建议

(一)突出教育引导,加强村级骨干队伍建设。建设农村服务型党组织,强化服务意识是基础。服务意识的强化,关键在支部,根本在干部,主要靠党员。一是继续坚持选好配强班子。利用村“两委”换届选举的有利契机,严格按照两推一选、公推直选等方式,选好“当家人”,切实将优秀人才选拔进村级班子。同时,要继续拓宽选人视野,创新选拔培养机制,采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,真正把那些“好人中的能人”选入村党组织班子,切实配齐配强村级班子二是加强教育培训和监督管理。要突出村党支部书记的教育培训和管理,按照“实际、实用、实效”的原则,采取“请进来”与“走出去”结合的方式,加强和改进村党支部书记教育培训方式,提高村党支部书记为民服务的能力和素质。继续加强对村党支部书记的日常监督管理,健全完善岗位目标、任期承诺、重大事项报告、激励保障等制度,推动村党支部书记干事创业。三是加强党员队伍建设。将基层党组织书记和党员轮训作为加强党员队伍教育管理的重要抓手。采取专题辅导、集中领学、视频教学、讨论交流、现场教育等多种方式,对全区基层党组织书记和党员分批次进行轮训。做好发展党员工作,真正把那些群众公认、党性觉悟高、为民服务意愿强的选入党员队伍,改善党员队伍年龄结构、知识结构,确保农村发展后继有人

(二)建设拓展服务平台,提升服务层次和质量。一是进一步健全完善服务平台网络。根据农村服务范围、服务对象、服务需求,科学合理设置活动场所和服务平台。进一步健全完善村级活动场所管理使用维护等制度,依托基层组织活动场所,推广为民服务全程代理、一站式服务等,充分发挥场所综合效能,为农村群众提供高效便捷服务。同时,积极开展为民服务“下沉上提”工作,将镇(街道)政府(办事处)职能下沉到农村社区服务中心,将社区内行政村服务项目整合上提到社区服务中心,方便群众办事。二是创新服务载体。镇(街道)党(工)委强化顶层设计,围绕农村群众多样化需求,立足实际,尽力而为,丰富活动载体,创建服务品牌,深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、党员志愿服务活动,为服务群众创造条件、提供动力。三是优化党组织设置。根据农民专业合作组织运行状况、党员人数、发展水平,灵活采取“单独组建”、“村社共建”、“社企共建”等形式,加大在农民专业合作社、专业协会成立党组织力度,明农民专业合作组织的功能定位,正确处理与村党组织关系,推动农村合作经济组织党建工作的健康发展,进一步发挥合作组织在培植农业主导产业、带领群众致富中的积极作用

(三)持续加大投入,强化保障制度建设。一是继续加大财政扶持力度。积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村党组织自我补充的多元化基层经费保障机制,切实解决好农村党组织活动有经费、有场地的问题。二是统筹整合资源。统筹整合城乡资源,多方面配合,多措施并举,帮助农村党组织解决困难和问题,推动和引导资金、技术、项目向农村倾斜。深入开展“一包三派”、“党员干部联系困难家庭”活动,探索推行企业联村、村居共建,实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。三是继续大力发展壮大村级集体经济。着力抓好发展壮大村集体经济规范化管理,建立健全长效增收机制、村集体资产监管机制、村集体增收成果共享机制、村集体经济考核奖惩机制等,将增收成效与镇街综合考核成绩、村党支部书记报酬待遇挂钩,充分调动镇街和村级层面的工作积极性。激励和指导各村探索完善多渠道、多类型、多元化的村级集体经济增收路径,大力发展切实可行、收益稳定、风险较小的项目,增加村集体经济收入,为村党组织开展为民服务提供坚强保障。

(四)健全完善服务机制,确保服务制度落实到位。一是严格落实责任制。要强化镇、村两级在建设服务型党组织上的责任落实。镇街要统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素,统筹谋划本地区建设农村服务型党组织的基本思路、总体布局和推进步骤。坚持从实际出发,坚持因地制宜、分类指导,提出切合实际的具体目标和工作措施。将建设农村服务型党组织工作列入镇村书记党建述职和基层党建考核内容,确保将工作担子压实压紧。二是切实推动制度落实。要围绕为民服务目标,借鉴“四议两公开”做法,完善“有求必应、有应必决、有决必果”的服务群众系列制度和村务决策、监督、公开制度。同时,通过定期调度、随机抽查、观摩评比等方式,加大督促检查力度,确保村党组织抓好村干部定时定点集中办公、民主议政日等基本制度的落实。三是健全考核激励机制。要建立健全农村服务型党组织考核制度,制定完善评价体系和考核办法,按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核,加大群众对村党组织和党员干部服务评价权重,把考核结果作为对村党组织和干部工作业绩评价的重要内容,与评先树优和绩效报酬相挂钩。


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